在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，許多地方實(shí)行“員工制”的家政企業(yè)逐步退化回“中介制”似乎成為一種趨勢(shì)。家政公司出于規(guī)避應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)與潛在風(fēng)險(xiǎn)的行為，也在削弱對(duì)家政工的權(quán)益保障。
日前，北京NGO組織“打工妹之家”的維權(quán)干事范曉紅代理了一個(gè)讓她感到“十分無(wú)奈”的案件：小趙（化名）在雇主家做了幾年保姆，有一天雇主聲稱(chēng)家里經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)危機(jī)，好心的小趙在雇主無(wú)法按期支付工資的情況下又做了9個(gè)月，被欠工資4500元，雇主打了一個(gè)寫(xiě)明欠款數(shù)額的欠條。幾個(gè)月過(guò)去，雇主經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，卻依然沒(méi)有償還欠薪的意思。
無(wú)奈的小趙拿著欠條到法院提起訴訟。法院審理結(jié)果很快出來(lái)了，小趙勝訴。但在執(zhí)行中卻出了問(wèn)題：執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)雇主一直用的都是假名，執(zhí)行不了。小趙只好第二次起訴，而她的維權(quán)之路已經(jīng)走了兩年。
范曉紅無(wú)奈地?fù)u著頭說(shuō)：“如果是用人單位拖欠工資的話(huà)，將會(huì)承擔(dān)拖欠工資數(shù)額25%的經(jīng)濟(jì)賠償金。雇主不屬于用人單位，就算惡意拖欠工資幾年，也不需要承擔(dān)任何的懲罰性賠償金。小趙這樣的家政工只好自己承擔(dān)全部維權(quán)成本，實(shí)在太不公平了�！�
相對(duì)于在各個(gè)行業(yè)開(kāi)始推行的工資集體協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制的狀況，家政服務(wù)業(yè)尚處于“三項(xiàng)機(jī)制”的保障體系之外。在家政工被拖欠工資或受到權(quán)益侵害之后，誰(shuí)來(lái)為他們的權(quán)利撐腰？誰(shuí)又該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？
家政工、家政公司、雇主關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜
日前，上海市出臺(tái)新政策，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月840元上調(diào)至960元。對(duì)此，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如表示，與家政公司簽訂勞動(dòng)合同的保姆屬于勞動(dòng)者范疇，應(yīng)適用最低工資制度等各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定。
無(wú)獨(dú)有偶，深圳也剛剛出臺(tái)了“2008年度家政服務(wù)工作量級(jí)別指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”、“工資級(jí)別指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”和“家政服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，自此“保姆”也有了“薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”：不同種類(lèi)的家庭服務(wù)人員分初、中、高級(jí)等級(jí)別，普通保姆起點(diǎn)工資為1000元，高級(jí)月護(hù)每月起點(diǎn)工資為3000元。指導(dǎo)價(jià)既能杜絕家政公司漫天要價(jià)，也能維護(hù)保姆和雇主的正當(dāng)權(quán)益。
無(wú)論是最低工資還是“薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，先決條件是：保姆與家政公司簽訂了勞動(dòng)合同。
“家政工、家政公司、雇主的關(guān)系比較復(fù)雜�！狈稌约t在法律援助中常常感到困惑，家政工與雇主、家政公司間的關(guān)系在執(zhí)法者的理解中差異頗大，有些地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)理解為勞動(dòng)關(guān)系，而到另一個(gè)地區(qū)卻理解為消費(fèi)關(guān)系；有的地區(qū)認(rèn)為家政工與家政公司簽訂的是勞動(dòng)合同，但有些地區(qū)卻將“管理費(fèi)”理解為一種散付的中介費(fèi)。據(jù)悉，工商部門(mén)就將家政行業(yè)界定為中介，尚未明確家政工是一種職業(yè)。因此有些機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地將家政工列入商品行列，雇主變成了消費(fèi)者。
據(jù)有關(guān)人士介紹，目前家政行業(yè)存在兩種用工渠道：一個(gè)是雇主和家政工通過(guò)介紹或雇主自己尋找等方式形成雇傭和被雇傭關(guān)系；而第二種則有著家政公司的介入，形成三方的法律關(guān)系。
在我國(guó)，目前尚未將雇主私下聘請(qǐng)的家政工納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍，家政工和雇主是一種簡(jiǎn)單的民事關(guān)系，發(fā)生糾紛后，一般只能通過(guò)民事訴訟來(lái)解決。
家政公司介入方式則分為“中介制”和“員工制”。據(jù)范曉紅介紹，中介制的家政公司與家政工形成的是“中介關(guān)系”，而員工制家政公司與家政工則以勞務(wù)派遣等形式形成勞動(dòng)關(guān)系。
“員工制”、“中介制”哪個(gè)能保障家政工權(quán)益
隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展完善，實(shí)行“員工制”的正規(guī)家政服務(wù)公司越來(lái)越成為主流。
所謂員工制，即家政公司與員工簽訂《勞動(dòng)合同》，把家政工當(dāng)成自己的員工，家政工的工資由家政公司發(fā)放，上崗前家政公司要對(duì)家政工進(jìn)行培訓(xùn)，之后向雇主進(jìn)行勞務(wù)派遣，對(duì)雇主和家政工都要承擔(dān)責(zé)任。其收益大，但風(fēng)險(xiǎn)也較高。
中介制，則意味著家政公司通過(guò)一次性職介將家政工介紹給雇主，收取雇主的中介費(fèi)后，家政公司的職責(zé)就完成了，至于家政工和雇主之間的勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放以及勞務(wù)糾紛，家政工的權(quán)益保障，都和家政公司沒(méi)有關(guān)系。其收益小但風(fēng)險(xiǎn)也較低。
“員工制”與“中介制”哪個(gè)更能保障家政工和雇主的權(quán)益呢？
對(duì)于家政工來(lái)說(shuō)，雖然“中介制”是由雇主發(fā)放工資，似乎收入會(huì)相對(duì)較高，但由于家政公司和雇主均不承擔(dān)任何保障義務(wù)，一旦發(fā)生雇主拖欠工資或安全事故需要賠償?shù)臅r(shí)候，就需要家政工自己與雇主協(xié)商解決。對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，通過(guò)“中介制”家政公司聘請(qǐng)家政工，雖不用向家政公司按月繳納管理費(fèi)，但由于通過(guò)中介公司介紹到雇主家工作的家政工，已經(jīng)和中介公司沒(méi)有任何關(guān)系，所以，雇主和家政工發(fā)生的糾紛、安全事故、財(cái)產(chǎn)損失等，也只能由雇主和家政工協(xié)商解決。
在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，一個(gè)現(xiàn)象正在悄然發(fā)生：許多地方家政公司和家政工簽的合同反而由原先的《勞動(dòng)合同》變?yōu)椤段泄芾砗贤�，和雇主簽訂的則從《服務(wù)合同》改名為《家政中介合同》。在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行“員工制”的家政企業(yè)逐步“退化”回“中介制”似乎成為一種趨勢(shì)。家政公司出于規(guī)避應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)與潛在風(fēng)險(xiǎn)的行為，也在削弱著對(duì)家政工的權(quán)益保障。
“這樣的中介機(jī)構(gòu)在家政工遇到惡意欠薪、人身權(quán)益受到侵犯等問(wèn)題時(shí)，如何能出手相助？”范曉紅說(shuō)。
家政公司“身份”和職責(zé)范圍需要明確
有專(zhuān)家建議明確家政公司的“身份”，將家政服務(wù)業(yè)“員工制”進(jìn)行到底，并期望相關(guān)政府部門(mén)能借鑒深圳等城市的做法，制定與《勞動(dòng)合同法》相銜接的家政行業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則，為家政業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。
中華女子學(xué)院教授劉明輝則認(rèn)為，在保障家政工合法權(quán)益中，確定家政公司的職責(zé)也十分必要。
“家政公司在完成眾所周知的培訓(xùn)家政工的職責(zé)之外，"審查義務(wù)"也是十分必要的”。劉明輝進(jìn)一步解釋道，家政公司介紹家政工給雇主，就要能保證這個(gè)人是守法清白的，具有良好的道德品質(zhì)。同時(shí)，也要替家政工審查雇主是否存惡意欠薪等用工信用“前科”、是否有可能影響家政工身體健康的傳染疾病等。
對(duì)于雇主的責(zé)任，各國(guó)和各地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)機(jī)制：菲律賓的《勞動(dòng)法》規(guī)定，雇主應(yīng)以公正與人道的方式對(duì)待家政工，雇主應(yīng)為家政工提供免費(fèi)的、適當(dāng)?shù)�、清潔的居住環(huán)境，足夠的食物以及醫(yī)療服務(wù)。如果雇主不正當(dāng)辭退，應(yīng)該付給家政工應(yīng)得的工資并且額外開(kāi)15天的工資，如果家政工無(wú)故無(wú)理由擅自終止的話(huà)，無(wú)權(quán)要求雇主支付15天的工資。據(jù)香港樂(lè)施會(huì)王英瑜介紹，在香港也有一個(gè)配套基金用以應(yīng)對(duì)雇主無(wú)法支付工資的狀況———“破產(chǎn)欠薪基金”，即如果雇主沒(méi)有能力支付工資的話(huà)，只要是雇傭關(guān)系，工人就可以向基金申請(qǐng)工資補(bǔ)償，之后再由基金向雇主追討欠款。這一方式適用于包括家政工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者。
范曉紅表示：“歸根結(jié)底，還應(yīng)該以三方合同為保障。即家政服務(wù)員和家政服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，由家政服務(wù)公司和家政服務(wù)的消費(fèi)者簽訂合同，再由家政服務(wù)員與其實(shí)際的雇主直接簽第三個(gè)勞動(dòng)合同，形成全方位法律保障�！�
