陜政發(fā) 〔2014〕21號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應對人口老齡化，不斷提高養(yǎng)老服務保障水平，現(xiàn)就我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，健全養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展多元化社會養(yǎng)老服務業(yè)，提高服務質量和效率，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務站點，社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人40張，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位達到50萬個以上。
二、主要任務
（一）健全基本養(yǎng)老服務制度。建立養(yǎng)老服務評估機制和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人服務補貼制度。完善養(yǎng)老服務托底政策，對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或者其法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老年人，給予特困人員供養(yǎng)，適時提高供養(yǎng)標準。建立老年人醫(yī)療護理保險制度，減輕養(yǎng)老醫(yī)療護理服務自付壓力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲情況等，適時調整基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等補助標準，提高養(yǎng)老保障水平。
（二）完善城市養(yǎng)老服務設施。加強公辦養(yǎng)老機構建設，每個設區(qū)市要建設1所500張以上床位的公辦示范性養(yǎng)老機構，每個縣（市、區(qū)）要建設1所公辦社會福利中心。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規(guī)劃建設老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃建設、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到標準的，要限期通過購買、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務設施。要按照無障礙設施工程建設標準和規(guī)范，推動老年人家庭和公共無障礙設施改造。
（三）加強農村養(yǎng)老服務。將所有農村“三無”老年人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高供養(yǎng)標準。健全農村養(yǎng)老服務機構功能，在保證農村五保對象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。有條件的農村五保供養(yǎng)服務機構可以設置專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作人員。充分利用農家大院、閑置校舍等，建設農村幸福院等互助性養(yǎng)老服務機構，力爭3-5年農村幸福院覆蓋所有中心村。
（四）發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。支持建立以社會為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展家政服務，支持企業(yè)和社會機構上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，開展老年供餐、社區(qū)日間照料等養(yǎng)老服務。支持社區(qū)利用公共服務設施和場所，組織開展老年文化體育等活動。
（五）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構。醫(yī)療機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復護理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，提供上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)療保險報銷制度，解決老年人異地就醫(yī)結算問題。
三、政策措施
（一）加大投融資力度。各市、縣、區(qū)政府要加大投入，安排財政資金支持養(yǎng)老服務體系建設，并適當向農村傾斜。金融機構要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。政府發(fā)行債券要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求。
（二）保障土地供應。養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。民間資本興辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府建立的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，要按照國家對經(jīng)營性用地的管理規(guī)定，優(yōu)先保障供應，依法辦理有償用地手續(xù)。
（三）完善稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，在計算應納稅所得額時依法按比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本興辦養(yǎng)老服務組織和機構享有同等的稅費優(yōu)惠政策。
（四）加大補貼支持。對社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構，給予一次性建設補貼。采用公建民營方式的養(yǎng)老機構，運營期間享受非營利性養(yǎng)老機構的運營補貼政策。社會資本興辦的全托型社區(qū)老年人日間照料中心享受非營利性養(yǎng)老機構建設補貼，日托型社區(qū)老年人照料中心享受運營補貼。各級福彩公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
（五）加強隊伍建設。引導公益慈善組織參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等，支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。有條件的高等院校和中等職業(yè)學校要增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務技能培訓。落實公辦社會福利機構聘用人員薪酬待遇，公益性崗位優(yōu)先用于公辦社會福利機構和農村五保供養(yǎng)服務機構。對在養(yǎng)老服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。社會養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構工作人員在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面享受同等待遇。
四、加強組織領導
（一）健全工作機制。各地要建立工作協(xié)調機制，研究制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策，及時解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、規(guī)范管理和指導督查作用，發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，財政部門要加大資金支持力度，教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門要各司其職，落實相關優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務機構的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構規(guī)范管理，及時查處侵害老年人權益的違法行為。物價部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。其他各有關部門要按照職責分工，加強對養(yǎng)老服務業(yè)的監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（三）加強督促檢查。各地要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的考核，確保任務到位、責任到位。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦等部門要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
