東風(fēng)吹來滿眼春。 春節(jié)長假剛結(jié)束，渭南就進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，東秦大地上處處充滿春的希望。
“一定要把切實(shí)改善民生、增加群眾福祉作為基本出發(fā)點(diǎn)，凝聚發(fā)展正能量，讓人民群眾真正成為渭南建設(shè)的參與者和共享者……”2月27日，在市四屆人大七次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》受到代表委員們的高度肯定。
一萬二千余字的《政府工作報(bào)告》展示了東秦百姓奮力攻堅(jiān)、務(wù)實(shí)重行的優(yōu)良作風(fēng)；傳遞出渭南改革、創(chuàng)新、發(fā)展的堅(jiān)定信心；展現(xiàn)了美麗渭南發(fā)展的藍(lán)圖。
那么，《政府工作報(bào)告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？近日，本報(bào)采訪了起草組有關(guān)人士，對(duì)這些問題進(jìn)行解答。
這是一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告
《政府工作報(bào)告》對(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，安排任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保政府工作有力有序有效推進(jìn)，具有不可替代的作用。客觀公正，實(shí)事求是總結(jié)回顧2014年的工作成績(jī)，同時(shí)準(zhǔn)確判斷2015年的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)提出當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)，起草一份凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），是渭南人民的殷切期盼。
“客觀準(zhǔn)確，切合實(shí)際是報(bào)告最基本的要求。今年的《報(bào)告》在說明過去一年改革發(fā)展成效的同時(shí)，也不回避當(dāng)下的問題，尤其對(duì)一些老百姓普遍關(guān)注的問題�！逼鸩萁M相關(guān)人士說道。
2014年是渭南建設(shè)陜西東大門的關(guān)鍵之年，為了回顧總結(jié)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和取得的成績(jī)，安排部署今年各項(xiàng)工作，市政府高度重視《報(bào)告》起草工作，2014年11月上旬就著手安排，成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府辦牽頭的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)《報(bào)告》起草工作。
起草小組成立以后，市政府辦專門下發(fā)通知，要求各級(jí)各部門認(rèn)真總結(jié)2014年各項(xiàng)工作，提出2015年的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)報(bào)送情況資料。
《報(bào)告》從擴(kuò)大投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新和政府自身建設(shè)六個(gè)方面，對(duì)2014年政府工作進(jìn)行了全面回顧�？偟膩碚f，2014年工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，憑事實(shí)說話，準(zhǔn)確運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)字和重要指標(biāo)體現(xiàn)發(fā)展成果。
“不少工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量偏少；財(cái)政收入低速增長，收入結(jié)構(gòu)不盡合理；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯，中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力較大；改善民生與群眾的期盼還有差距……”《報(bào)告》在回顧成績(jī)的同時(shí)，也指出了當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一些困難和問題。
《報(bào)告》在認(rèn)真研判和科學(xué)把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長23%；地方財(cái)政收入同比增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長11%和13%；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)；萬元GDP能耗下降3.8%，市區(qū)二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上。
“今年的《報(bào)告》比往年更簡(jiǎn)潔，不喊口號(hào)不唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，通過平實(shí)的語言、實(shí)在的舉措，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。《報(bào)告》在框架結(jié)構(gòu)上雖未作大的創(chuàng)新，但注重統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，不平鋪直敘、平均著墨，盡量避免大話、空話、套話。”起草組相關(guān)人士如是說�！�
仔細(xì)捧讀《報(bào)告》，可以真切地感受到這份報(bào)告簡(jiǎn)樸、平實(shí)、不尚空談卻又振奮人心的風(fēng)格。整個(gè)報(bào)告對(duì)過去一年工作的回顧只用了不到四分之一的篇幅，而且所談的成績(jī)幾乎都用了實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的背后，隱含了一年來政府大量卓有成效的工作和殫精竭慮的努力。
這是一份匯聚民意的報(bào)告
起草一份反映實(shí)情、凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心的《政府工作報(bào)告》至關(guān)重要。從《報(bào)告》起草，到提交市四屆人大七次會(huì)議審議，歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。
為了做好這份報(bào)告，更好地聽取各方意見。起草組成員集中學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆六次全會(huì)和省人大十二屆三次會(huì)議精神，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)、市委全委會(huì)、季度講評(píng)會(huì)等發(fā)言講話，多次深入基層一線，專題開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，12月上旬草擬了《報(bào)告》提綱，在一定范圍征求意見后，起草組集中力量、集中時(shí)間，今年1月上旬形成了《報(bào)告》初稿，分發(fā)市級(jí)各部門、各縣市區(qū)征集意見。
“隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，改進(jìn)工作作風(fēng)，保障群眾利益，已成為各級(jí)政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建議《報(bào)告》中關(guān)于政府建設(shè)方面增加改進(jìn)作風(fēng)、抓好落實(shí)等方面內(nèi)容。”臨渭區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》（征求意見稿）后提出修改建議。
“《政府工作報(bào)告》總體很好，增加內(nèi)容‘引進(jìn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)5家，新興金融服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展……’”渭南市金融工作辦公室提出修改建議。
1月下旬各位市政府領(lǐng)導(dǎo)又分赴各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)以及代表紛紛提出修改建議。
“教育發(fā)展部分，建議增加‘改善現(xiàn)有幼兒園條件，中心城市新建公辦幼兒園10所，實(shí)施薄弱學(xué)校改造，加大校長、教師交流輪崗制度，力促臨渭、華陰、白水、潼關(guān)通過‘雙高雙普’省級(jí)驗(yàn)收內(nèi)容”。
“關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展部分，建議《報(bào)告》中加入‘鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)’內(nèi)容”。
“四屆人大六次會(huì)議確定任務(wù)完成情況部分，一是建議在第一段增加“圍繞陜西東大門建設(shè)的總要求”。二是建議在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升”一段，第八行加入“大荔冬棗”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)……
“建議加上白水蘋果，蒲城酥梨，合陽紅提等特色品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介營銷等內(nèi)容�！薄 �
2月10日，市政府召開全體會(huì)議，討論即將提交市四屆人大七次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告(討論稿)》。在當(dāng)天的討論中，各縣(市、區(qū))長、各部門負(fù)責(zé)同志從全市發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多很好的意見和建議。市委副書記、代市長（時(shí)任）李明遠(yuǎn)指示報(bào)告起草小組認(rèn)真梳理，充分吸納，繼續(xù)集思廣益，進(jìn)一步把《報(bào)告》修改完善好。
針對(duì)《渭南日?qǐng)?bào)》開設(shè)的“城市體檢報(bào)告”欄目中群眾對(duì)治理霧霾天氣的建議，《報(bào)告》把治污降霾工作放到一個(gè)非常重要的位置。要求突出抓好環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，建立治污降霾“三級(jí)”網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，年內(nèi)渣土車全面安裝GPS系統(tǒng)，中心城區(qū)機(jī)掃率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣（市、區(qū)）達(dá)到60%以上
根據(jù)群眾的建議，《報(bào)告》指出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。針對(duì)當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，科學(xué)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)邊界。
“起草和修改報(bào)告的過程，是集民智、聚民力、凝民心、科學(xué)決策的過程。”起草組有關(guān)人士介紹說。
一次次廣泛討論，一次次反復(fù)推敲，一次次集中研究中完成……起草組辦公室常常是燈火徹夜長明，可以說報(bào)告中的每一個(gè)字都經(jīng)過千錘百煉，句句點(diǎn)明中心。
經(jīng)過充分征求意見，起草組對(duì)報(bào)告反復(fù)進(jìn)行了20多次修改，才形成了提交市委常委會(huì)審議的《政府工作報(bào)告(審議稿)》。
這是一份鼓舞人心的報(bào)告
“始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，加快解決民生欠賬，切實(shí)做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全市人民，讓人民生活得更加殷實(shí)、更加幸�！蓖ㄗx今年的《報(bào)告》，我們深深體會(huì)到渭南主政者為民謀發(fā)展的拳拳之心。
2月27日下午，參加會(huì)議的各縣代表團(tuán)分組對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行討論。
“報(bào)告中明確提出了要以依法行政為核心全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。作為一名律師，我覺得這進(jìn)一步明確了政府以及各職能部門在參與社會(huì)管理過程中的行為，有利于今后用法治的思維、法治的方式推進(jìn)工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”在社科、教育、特邀組討論現(xiàn)場(chǎng)，政協(xié)委員董少鋒表示。
“吃飯、看病、上學(xué)都是老百姓最關(guān)心的話題。這幾年，我們一直在大力推行醫(yī)療改革，但由于種種原因，還有很多欠賬。有些人鉆空子、弄虛作假，導(dǎo)致一些百姓享受不到福利，依然有人看不起病，有些家庭因病致窮�！逼殉谴韴F(tuán)代表劉巧蓮建議，全面推行落實(shí)醫(yī)療改革，規(guī)范管理民辦幼兒園。另外她還建議在2015年政府工作規(guī)劃中，加入食品藥品安全體制改革方面的內(nèi)容，加大食品藥品監(jiān)管力度。
李春草代表說，政府工作報(bào)告非常務(wù)實(shí)，也具有可操作性。作為農(nóng)村基層代表，她更希望在合療“三統(tǒng)一”中，以公平、透明、合理的方式讓各大藥商代理競(jìng)價(jià)，降低合療費(fèi)用，同時(shí)增加像克感敏、安痛定等常用藥品，真正讓群眾享受到合療福利。
經(jīng)過四個(gè)多小時(shí)的討論，大家一致認(rèn)為，《報(bào)告》客觀講述成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)問題，科學(xué)判斷形勢(shì)，明確發(fā)展任務(wù)，簡(jiǎn)潔清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，措施得力，是一個(gè)實(shí)事求是、催人奮進(jìn)的報(bào)告，是一個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，切合渭南實(shí)際的報(bào)告。由于報(bào)告在起草過程中已充分征求意見，大部分代表并未對(duì)報(bào)告文本提出明確修改意見，而是結(jié)合報(bào)告和自己所處的領(lǐng)域，對(duì)政府今后的工作提出意見和建議。
此后，起草組將集納起來的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對(duì)報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改。渭南市政府就在代表審議和委員討論的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作報(bào)告再做修改。按照本次人大大會(huì)日程，3月2日，市四屆人大七次會(huì)議閉幕會(huì)上代表們對(duì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決。
“審議、討論報(bào)告的過程，其實(shí)是一個(gè)凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程。大家認(rèn)真閱讀報(bào)告，深刻理解報(bào)告，對(duì)政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時(shí)又在這個(gè)過程中充分表達(dá)了意見，表決通過的報(bào)告，就是達(dá)成共識(shí)后的共同行動(dòng)，反映人民的意愿�！逼鸩萁M相關(guān)人士表示。
從不足的現(xiàn)實(shí)起航，泥土和水、空氣和果實(shí)會(huì)甜美起來，藍(lán)天和陽光、食物和糧倉會(huì)甜美起來。2015已經(jīng)起航，一年之計(jì)在于春，在和煦的春風(fēng)中，在清晨的薄霧里，在熹微的晨光中，如畫的長卷已經(jīng)徐徐鋪開，染綠大地，彩繡云空，一切蓬勃生機(jī)、欣欣向榮，美麗渭南正在向我們走來
